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  来源:大河网   
    2019-11-21

      盯住预算草案中的“其他”

      新代表刘小兵:戴上“其他”的帽子钱就不知花哪儿去了

      新代表刘小兵盯上了预算草案中的“其他”。

      这几天全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵在审查预算草案时找到了好几个名为“其他”的支出项目。

      “戴上‘其他’的帽子我们审查时就搞不清楚这些钱花到哪里去了。”刘小兵说。

      刘小兵发现在许多支出中有“名头”的科目反而金额很少甚至为零而“其他”这个框里的支出金额却很大占比很高。

      他以〖2018年中央本级支出预算表〗中的数字举例说“金融支出”的预算为831.72亿元被分配到金融部门行政支出、金融部门监管支出、金融发展支出、其他金融支出等4个方面。其中“其他金融支出”分得759.7亿元占整个金融支出的91.34%。

      这样的例子还有许多。比如在“商业流通事务”这个支出中2018年安排了26.12亿元的预算。其下有“行政运行、一般行政管理事务、市场监测及信息管理、民贸民品贷款贴息、事业运行、其他商业流通事务支出”6个项级科目。前5个科目的预算都没有一个过亿元的而其他商业流通事务支出却高达25.17亿元占到“商业流通事务”这个大盘子的96.36%。

      刘小兵说在“商业流通事务”这个支出中除了“其他支出”外另外5个“正儿八经”的政府收支分类科目在预算草案中似乎没有什么用途了。

      把预算支出中所有的“其他”加起来占比也不容乐观。

      〖2018年中央本级支出预算表〗中所有“其他支出”占比10%;〖2018年中央本级基本支出预算表〗中“其他支出”比重则高达30%。

      作为一名长期研究财政学的专业学者刘小兵分析了“其他”在一些预算支出中“唱主角”的原因。我国目前使用的政府收支分类科目是2007年参照国际货币基金组织对各成员国的要求并结合我国实际情况确定的后虽经多次调整但没有实质性的变动。10年过去政府该花钱的方向发生了很多变化但是财政支出的科目调整却滞后了那些“无处安放”的支出只得贴上“其他”的标签。

      刘小兵说当然对这一现象也许还有另一种解释政府收支分类科目没问题是政府花钱出了问题花到不应该花的地方去了找不到科目来反映只好放到“其他支出”科目中。

      除了“其他”以外刘小兵在审查预算草案时还有“拦路虎”——因为支出科目设置不合理导致预算无法全面地反映财政资金的去向。

      他翻着厚厚的预算草案说以教育支出为例〖2018年中央本级支出预算表〗显示2018年中央本级安排的教育支出预算是1711.22亿元具体用在了“教育管理事务、普通教育、职业教育”等7个方面。其中“普通教育”预算安排得最多有1485.99亿元具体用在了“初中教育、高中教育、高等教育”等6个方面(项)其中“高等教育”就占去了1405.6亿元。

      刘小兵想再了解这1405.6亿元预算是如何使用的却发现往下没有数据了因为按照功能分类最后一级就到“项”。

      作为财政学方面的专业人士刘小兵本着刨根问底的精神继续在预算草案的“大本子”里找这1405.6亿元的去处。

      刘小兵说得换一个“轨道”到教育部的部门预算里去看。可按照现行的预算法也不是所有的支出都能找到去向1405.6亿元是怎么花的还是说不清楚。

      刘小兵甚至追到〖教育部2018年一般公共预算基本支出表〗。其中高等教育支出包括“工资福利支出、对个人与家庭的补助、商品与服务支出、资本性支出”等4个方面。

      再追“商品与服务支出”刘小兵看到150.51亿元的“商品与服务支出”是花在“办公费、电费、劳务费”等27个方面(款级科目)其中劳务费安排了14.58亿元。刘小兵想不明白为什么有了人员经费还要安排劳务费?当他再想一探究竟时却发现没有了。

      在刘小兵看来不管是科目设置不合理还是政府花钱不规范假如最终结果导致代表在审查预算时无法看清楚、弄明白那么知情权与监督权就难以体现。

      刘小兵建议应尽快对从2007年至今的政府收支分类科目进行修订使修订后的科目在广度上能够全面展示政府的所作所为在深度上能够细化到足以去判别政府的所作所为。“只有这样公众才能够根据公开的财政信息判断政府权力运行是否规范、正确。”

      本报北京3月12日电

      中国青年报·中青在线记者 刘世昕 王亦君

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      包装垃圾总体回收率小于20%快递中的填充物、胶带回收率几乎为零

      网购狂欢后快递垃圾怎么办?

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      资料图:快递 中新社记者 泱波 摄

      本报讯 (记者甘皙)“双十一”的快递收到没多久“双十二”购物节再度来临这些网购狂欢节产生了大量的快递包裹。根据国家邮政局提供的数据今年“双十一”期间可能产生超过15亿件包裹全年快递业务量将达到400亿件。巨大的快递量也带来巨大的快递包装消耗由此产生的快递垃圾如何处理成为社会亟待解决的难题。对此快递协会专家建议绿色包装是发展趋势消费者自身也应提高环保意识。

      “双十一”狂欢之后的近一个月内北京废品收购站的生意出现了明显的变化。“前段时间纸箱价格是1.5元/公斤最近两周跌到了0.5元/公斤。”北京市朝阳区某废品收购站老板告诉〖工人日报〗记者他最近收到的快递纸箱明显增多将把这些快递纸箱集中运送到造纸厂卖掉。

      被送到造纸厂卖掉回收再造是快递纸箱的“归宿”之一。而很多受访消费者都坦言收到快递后会将快递纸箱丢弃并不知道它们最终去了哪里。

      除了纸箱之外快递包装里通常还有塑料袋、胶带、塑料泡沫以及各种填充物。国家邮政局发布的〖2017中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告〗显示2016年全国快递共消耗约32亿条编织袋、约68亿个塑料袋、37亿个包装箱以及3.3亿卷胶带。

      北京印刷学院青岛研究院副院长朱磊表示中国包装垃圾的总体回收率小于20%其中纸盒只有不到一半被回收。而快递包装中的填充物、胶带等塑料成分其回收率几乎为零。因此提高这些快递包装物的回收利用率对于快递垃圾的减少影响重大。

      除了提高回收率快递行业也在积极减少快递包装物的产生。据国家邮政局统计我国快递胶带正在变薄变窄单个快件使用封装胶带量同比减少三分之一。而快递电子运单占比已经达到80%用纸量减少70%以上。此外电商平台苏宁易购今年“双十一”前推出的“共享快递盒”计划用可循环使用1000次的塑料快递盒替代常用的瓦楞纸箱2018年全国投放量将达20万个将大大减少快递纸箱的使用。

      日前由十部门联合发布的〖有关协同推进快递业绿色包装工作的指导意见〗为快递业未来发展指明方向:到2020年中国可降解的绿色包装材料应用比例将提高到50%主要快递品牌协议客户电子运单使用率要达到90%以上而平均每件快递包装耗材减少10%以上。

      中国快递协会副秘书长杨俊在接受记者采访时表示快递垃圾的回收利用以及推进快递绿色包装都是复杂的系统工程需要社会各方协同发力。

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